★活动专刊

三门峡市“万人助万企”活动

监督督导情况通报

为推动全市“万人助万企”活动深入开展，8月30日至9月3日，市“万人助万企”活动监督督导工作专班组成3个监督督导组，对8个县（市、区）“万人助万企”活动开展情况进行监督督导。9月9日，市委常委、市纪委书记、市监委主任栗金强专门听取监督督导情况汇报，对下步工作提出明确要求。现将有关情况通报如下：

一、监督督导工作开展情况

及时制定《监督督导工作流程》《内容清单》，聚焦“万人助万企”活动安排部署情况、建立完善帮联机制、推动问题办理解决等内容，通过召开座谈会、调阅资料、知识测试、暗访服务大厅、走访企业等形式，对各县（市、区）推动“万人助万企”活动开展情况进行监督督导。

（一）暗访情况。监督督导组分别到县（市、区）行政服务中心及有关部门服务窗口暗访16次，重点对助企服务效率、工作作风等进行检查，县（市、区）行政服务中心等单位能够做到职能部门权责清单、办事流程公示、一窗通办、一次性告知等制度。对近20名企业办事人员进行询问，均表示行政服务中心及有关部门服务窗口工作人员服务便捷、热情、高效，对办理情况表示满意。

（二）走访企业情况。实地走访企业25家，电话回访企业18家，企业相关负责人对省委省政府、市委市政府开展“万人助万企”活动、推动企业反映问题解决，均表示理解、肯定和支持，满意率达100%。

（三）座谈了解情况。召开座谈会8次，重点了解各县（市、区）“万人助万企”活动组织开展情况、企业反映问题办理情况、各专班工作开展情况等。各县（市、区）党委、政府重视“万人助万企”活动开展，普遍能够按照省市要求制订方案、成立机构，领导包联企业并收集企业反映问题，按照“13710”工作制度推进问题办理。

（四）知识测试情况。围绕“万人助万企”活动暨优化营商环境有关政策规定，对130人进行知识测试，参加测试人员能够基本了解掌握习近平总书记关于优化营商环境的重要论述、《优化营商环境条例》、“13710”工作制度、“双随机、一公开”、“一企一策”等政策规定。

（五）查阅资料情况。各县（市、区）能够及时召开会议研究部署，制定实施方案、成立领导机构、建立领导包联企业机制和问题办理台账，各专班、直属各部门按照职责抓好工作落实，活动扎实有效推进。经各监督督导组汇总，市活动办移交各县（市、区）问题146个，办结118个，办结率80.8%。县（市、区）收集问题1272个（其中提交市级解决问题75个），办结1011个，办结率84.5%。

通过督导发现，在市、县各有关部门的共同努力下，全市“万人助万企”活动取得了显著的阶段性成效，呈现出四个主要特点，一是各县（市、区）党委、政府主要领导重视，领导班子成员履行“一岗双责”，扎实推进“万人助万企”活动；二是宣传发动比较到位，“万人助万企”活动社会知晓面比较高；三是职能部门认真履行行业监管、服务保障职责，行政审批效率明显提高；四是积极为企业解难纾困，帮助企业解决了一大批资金、技术、人才等问题。

二、主要问题

（一）工作落实不够扎实。个别县（市、区）党委没有把“万人助万企”活动列入议题专题研究，或者仅传达上级文件内容，没有讨论和形成决议，有的党委常委会、纪委常委会会议记录未发现研究部署“万人助万企”有关议题的会议记录。县（市、区）党委换届后，有的县（市、区）党委常委、政府副县（市、区）长等领导干部大量调整，但当地“万人助万企”活动领导小组成员、助企干部没有及时更换调整，造成有的新任领导干部没有明确帮联企业，无法入企开展工作。个别县（市、区）各专班之间联系不够紧密，问题信息互通共享不畅，联席会议召开次数较少，影响了工作作用发挥和工作效率。

（二）协调衔接机制不够顺畅。湖滨区、陕州区和城乡一体化示范区、经济开发区反映，由于土地规划和出让体制机制问题，辖区内部分企业反映的土地使用、不动产证办理、施工许可手续补办免于处罚等问题，推动解决不力。灵宝市反映黄金企业矿权、环评等手续办理需三门峡市有关职能部门协调上级部门解决，周期过长。陕州区反映“陕县吉能燃气有限公司”2012年和该县产业集聚区管委会签订了特许经营协议，后陕县撤县设区，特许经营权收归市里，导致燃气经营许可证迟迟未办。遂成生物科技有限公司反映的供电和供气不通问题，助企部门和干部与企业虽然有联系和对接，但“一直在说，一直落不了地”。

（三）长效机制有待建立。市场要素的配置还不够及时、有效，针对企业存在的融资、人才、用工、审批、延链补链等一些共性问题，有的还没有出台相应的政策措施。灵宝金源朝辉铜业有限公司、旭日再生资源等企业急需战略合作投资和大额融资、引进人才、占领市场，需要党委、政府牵线搭桥上再加力。

（四）问题办结质量有待提高。问题台账更新不及时，有的问题已办结，但问题台账没有同步更新。办结认定标准低，一些涉及企业融资、拖欠账款、用工和人才引进等问题，仅以与相关企业“对接过”即认定为办结，虽然企业表示理解，但实质上并未帮助企业从根本上解决问题。欠账问题解决难，政府拖欠账款兑现难的问题普遍存在。一些企业存在的问题长期得不到解决，湖滨区“梦之城”综合商业体、卢氏县“卢氏国际酒店”等企业消防设施未验收，存在严重安全隐患。

（五）助企覆盖面需进一步拓宽。全市1566名干部包联企业1462家，主要是工业企业，大量中小微企业还纳入包联范围，一些竞争力强、创新度高、填补国内行业空白的高成长型科技企业，如三门峡源美检测仪器有限公司目前未能纳入助企范围。

（六）政策学习宣传存在落差。党政领导干部特别是涉及“万人助万企”活动具体工作的领导干部，能够知晓省市部署开展“万人助万企”活动，能够了解掌握“万人助万企”活动相关机制内容，但县级到乡镇存在着层层递减问题。个别干部对“13710”工作制度、“一企一策”、“双随机、一公开”等内容了解不深入、不全面、不准确。有的县（市、区）“万人助万企”活动宣传氛围不浓，抽查的城区、直属部门办公区等位置，未看到电子显示屏、宣传标语等。

　　（七）“大服务”“大环境”意识不够强。一些部门为企业提供“大服务”“大环境”意识不强、责任不清，没有从构建宜居宜商营商环境的高度，为企业生产经营提供周到服务。比如，湖滨区野鹿大桥维修，有关部门未在市区入口处（上阳路口、茅津路口）设置提示标志，导致车辆行驶至高速路口才发现无法通行，浪费大量的时间成本和车辆运行成本，并造成市区道路（茅津路）拥堵现象，汽车市场4S店反应强烈。市区崤山路等主要道路沿线个别行政事业单位大门外有大量车位长期闲置，一些单位把自己门口公共区域圈占起来，导致企业及社会车辆无车位停车，加剧停车难问题。

（八）政务大厅管理不够规范。暗访发现，县（市、区）政务服务大厅、税务部门办税大厅普遍存在大量使用劳务派遣等临时人员、“政务服务管理平台”大多数未开机或显示信息不完整、“亮身份、亮职责、亮承诺”不规范、涉企窗口工作人员对“万人助万企”活动基本上不了解或了解不深等问题，一些职能部门的行政审批和办事效率还不够高。个别地方政务服务大厅院内有大量空余车位，但办事车辆无法出入。

三、下步要求

（一）持续“四督四查”，确保落实落地。以“万人助万企”活动明确的10项工作举措落实情况和优化营商环境监督治理内容为重点，坚持问题导向、目标导向和结果导向，落实为企业减负有关要求，扎实开展“四督四查”，确保各项措施要求落实落地。

（二）强化跟踪督办，推动问题解决。综合梳理各监督督导发现问题清单，分门别类建立工作台账，完善问题交办工作机制和部门认领问题机制，加强市、区之间的沟通协调，全面落实“13710”工作制度，加强跟踪督办，督促举一反三，确保真抓真改。要做好涉企惠企政策宣讲和培训，解决好要素保障问题，加大对历史遗留问题和疑难问题处理解决力度。  

（三）精准执纪问责，激励担当作为。对拒不整改、整改后问题反弹的县（市、区）和有关市直单位，要适时约谈有关负责人，倒逼党员干部履职尽责、转变作风、服务企业。正确运用考核结果，充分运用“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，激励党员干部崇尚实干、担当作为、狠抓落实。