三门峡市工业和信息化局

对市人大八届三次会议第202号建议的答复

尊敬的贺爱琴、王军英、任苏娟、凌永友、韩红娟、张丹玉、张华、严万云、张迪英、吴振坤、亢海、曹俊梅代表：

您提出的《关于尽快落实解决当前我市民营企业实际困难的建议》已收悉，由我局和金融局共同主办，根据两局工作职能，经与人才办、科技局、司法局、市场监管局、税务局共同研究，现答复如下。

一、持续推进万人助万企活动

（一）持续强化政策扶持。持续抓实各项惠企政策顶格执行直达快享，第一时间解读、推送、落实，确保政策直达市场主体，把政策红利转化为市场活力。督促各金融机构严格落实《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知相关要求》，要求各金融机构制定民营企业年度服务目标、提高绩效考核权重、建立健全尽职免责机制、开发推广信用类融资产品，继续加大对民营企业金融支持力度，稳步提高民营企业首贷、信用贷款规模和在新发放贷款重点比重。印发《三门峡市金融服务进企业助力民营经济高质量发展实施方案》，引导金融机构积极走访摸排全市民营企业融资需求，积极发挥服务中心职能作用，分层次分县区开展银企对接会商活动，有针对性进行开展线上培训线上对接，有效拓宽金融服务渠道。以“首席服务官”为依托，以落实减税降费政策为重点，开展“一对一”服务，实行送税收政策上门服务。通过电子税务局、纳税人学堂等方式，广泛宣传税收优惠政策和系列减税降费措施。实行留抵退税上门“一对一”辅导制度，落实好制造业企业留抵退税新政策。持续抓实各项惠企政策顶格执行直达快享，第一时间解读、推送、落实，确保政策直达市场主体，把政策红利转化为市场活力。

（二）持续推进“三大改造”。以“三大改造”为抓手，推进民营企业实施智能化、绿色化和技术改造，民营企业素质逐步提升。坚持把项目建设作为提升存量的关键举措。近三年来，已累计为111家企业201个项目支持资金2.75亿元，“三大改造”列入省政府督查典型经验全省通报。通过实施“三大改造”，生产效率平均提高43%以上，营业收入增长26%以上，利税同比增长10%以上，减少排放36%以上，降低成本15%以上，打造了开曼铝业、三耐实业、骏通公司、神通碳素等一批民营企业“三大改造”示范标杆。宝宜新材料、锦荣水泥入选省级绿色工厂，骏通车辆入选河南省绿色领跑计划，开曼铝业入选省级能效领跑者企业，成功打造了开祥化工、华鑫铜箔等6家无废工厂；恒康铝业、福寿堂药业、源丰果业等32家停产半停产企业通过“三大改造”，有效盘活资产，焕发生机活力。“三大改造”作为省政府督查典型案例全省通报表扬。

（三）扎实开展企业包联。印发出台《关于2023年度市级领导同志牵头推进重点项目和包联企业工作的通知》《三门峡市2023年度“万人助万企”活动工作方案》等文件，助企服务工作更加规范。市级领导率先垂范，分别包联108个重点企业和91个重点项目，定期开展调研服务。市委市政府主要领导对“万人助万企”活动亲自部署，靠前指挥，牵头组织召开推进会、观摩会、座谈会4次，累计走访调研企业423家次。自活动开展以来，全市共派驻干部1520名，包联企业1798家，累计走访企业13612家次，收集解决问题3452个，问题解决率100%。

二、强化企业要素保障服务

（一）高质量开展金融服务。深入开展“万人助万企”“行长进万企”等活动，落实主办银行制度，常态化开展走访调研，为企业开展财务辅导和信用培植，引导各金融机构为企业推送最新信贷政策，科学设计融资方案。加大金融产品创新，大力开展供应链融资、知识产业质押等创新业务，引导我市企业加入上海票据交易所供应链票据平台，不断强化核心企业票据按时兑付信心。学习借鉴南阳市上市后备企业梯次培育经验，全力实施企业上市三年倍增计划，按照“培育一批、股改一批、申报一批、上市一批”梯次推进模式，全面落实资本市场上市奖补政策，对境内首发上市、“新三板”挂牌等企业给予适当奖励。重点推动开曼铝业借壳上市成功后迁址我市。升级普惠金融服务平台功能，加快推进平台与中原银行、三门峡农商银行模型共建，推动税务金融数据联合建模，加快推出全省第一个地方性金融产品，提高金融产品针对性和竞争力。

（二）强化企业知识产权保护。以市委市政府名义印发了《三门峡市全面加强知识产权保护若干措施》，建立完善协调联动机制，从五大方面20条措施，通过综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段强化保护，加快我市知识产权强市建设步伐，切实优化营商环境和创新环境，全面提升我市知识产权保护水平。持续开展专利执法“破冰”行动。2023年，办理专利案件51起（其中假冒专利案件5起，同比增长500%；专利侵权纠纷案件2起，同比增长100%），专利案件平均办案周期缩短至24.6天，案件办理工作取得较大突破。完善知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系，加强司法鉴定机构、仲裁机构建设，探索开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认，优化行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、社会监督有效配合的知识产权协同保护格局。

（三）加强企业权益保护。加强对涉及民营企业重大行政决策、行政规范性文件、行政合同等的合法性审查效果。全面贯彻落实《反不正当竞争法》《优化营商环境条例》《河南省行政合法性审查工作规定》要求，核查涉及民营企业相关内容是否符合法律、法规、规章和政策规定，是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项，是否存在没有法律、法规依据作出减损相关民营企业合法权益或增加其义务，是否违法制定含有排除或限制公平竞争内容的措施、违法干预或影响市场主体正常生产经营活动、违法设置市场准入和退出条件等情形，保护民营企业合法权益。加强涉及民营企业行政规范性文件监督检查，健全涉及民营企业行政规范性文件动态清理工作机制，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，做到应清尽清。理清各项奖补政策依据及奖补主体、使奖补措施更具操作性，更有利于保护民营企业合法权益。完善涉及民营企业行政执法监督，加强对涉企民营企业行政执法案件督查力度，认真受理民营企业对行政执法投诉举报，定期抽查执法案卷，将涉民营企业执法案件列为行政执法案卷评查重点范围，全面深化服务型行政执法行为，提高民营企业满意度。

三、大力支持企业创新健康发展

（一）继续加强财政金融联动。激发企业科技创新活力。滚动实施研发投入强度和高新技术企业数量“两个倍增”计划，引导企业加大研发投入，推动规上工业企业研发活动全覆盖。加快企业核心技术攻关，启动实施市级重大科技专项、科技攻关、软科学项目，探索开展市级“揭榜挂帅”项目，帮助企业解决“卡脖子”难题。优化升级“科技贷”。将有研发机构的规上工业企业纳入支持对象范围，通过银行直货、银担合作、投贷联动三种模式，线上线下两种申请途径，全方位高效率满足企业融资需求。引导小微企业融资担保降费。充分发挥小微企业融资担保降费奖补资金的激励作用，引导担保机构扩大融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，2023年我市中小企业融资担保有限公司申请奖补资金的29笔小微企业融资担保业务，年化担保费率均在2%以下，涉及担保金额1.84亿元。

（二）持续拓宽人才引进渠道。围绕打造材料新城和高端制造之城，聚焦“8＋6”产业集群和12条重点产业链，深化“人才＋项目”模式，紧盯前三批108个人才项目，协调解决项目推进中存在的困难和问题，持续扩大其经济社会效益。针对第四批34个人才项目，指导县（市、区）重点抓好扶持意见研究、项目计划任务书签订、首批扶持资金拨付，推动项目落地见效。围绕中原关键金属实验室、河南省矿物新材料产业研究院、智慧岛等重要平台人才需求，实行“一事一议”机制，大力引进人才。制定《三门峡市“银龄人才”项目实施方案》，聚焦重要领域、重点产业、重大平台的人才需求，引进留用老教授、老专家、老科技工作者等银龄人才。组织参加第六届中国·河南招才引智创新发展大会系列活动，精心组织18场专项活动，展示我市良好人才发展环境，引进一批优秀人才，达成一批合作意向，落地一批人才项目。

（三）继续实施企业家素质提升行动。聚焦产业强市建设，围绕“现代企业经营管理、新业态新模式构建、智能化数字化绿色化改造”等举办高级经营管理人才培训班。围绕金融投资、财会税务、法律法规等民营企业关注领域聘请专家开展惠企政策宣讲。持续用好全联、省联线上线下培训资源，积极选派民营经济人士参加上级举办的青年企业家培训班、党建示范培训班等，努力造就一支素质优良、结构合理、示范引领、作用突出的优秀民营企业家队伍。鼓励支持有条件的民营企业完善法人治理结构，健全现代企业制度，提升现代企业管理意识和现代化治理水平。积极参与民营企业监管和防范化解风险工作，依法规范和引导资本健康发展。

2024年5月29日

（联系单位及电话：市工业和信息化局  2838699   联系人：蒋邦青）